新能源汽车：承载能源革命重任需政策环境养育

经过消费者的猜测构想，经过媒体的推波助澜，6月1日，在千呼万唤之后，财政部、科技部、工信部、发改委联合出台《关于开展私人购买新能源汽车补贴试点的通知》，确定在上海、长春、深圳、杭州、合肥等5个城市率先启动私人购买新能源汽车补贴试点工作。补贴标准根据动力电池组能量确定，对满足支持条件的新能源汽车，按3000元/千瓦时给予补贴。插电式混合动力乘用车每辆最高补贴5万元，纯电动乘用车每辆最高补贴6万元。同时，发布《关于印发“节能产品惠民工程”节能汽车推广实施细则的通知》，对购买节能小排量汽车给予3000元补贴。这是中国对新能源汽车首次补贴，以支持新能源汽车的产业化发展。政策环境已经逐步成形，新能源汽车社会离我们的生活还有多远呢?

新能源之路非走不可

环保问题已成为当今国际社会的焦点所在，去年12月在丹麦举行的哥本哈根世界气候大会所引起的全球关注度创历史新高。上至政府首脑，下至普通民众，皆在关注地球环境的最新状况。“低碳”由此成为全球通用的热词。目前，传统能源的储量日渐减少，消耗能源所造成的污染日趋严重，在这两个背景之下，全球主要产业都在寻找未来能源的出路。无论是对人类未来负责的高尚觉悟，还是为赚取利润而迎合时下热点制造噱头，出发点或许不一样，但不同利益群体为实现各自目标而走过的路是大致相同的，那就是新能源之路。

如今，汽车产业在全球经济格局中的地位已经举足轻重，而汽车产业的发展不仅关系到全球经济的走向，还会对全球环境状况产生重要影响。科学研究表明，汽车尾气已成为全球空气污染的重大因素之一。汽车尾气中含有一氧化碳、氧化氮以及对人体产生不良影响的其他一些固体颗粒，尤其是含铅汽油，对人体的危害更大。铅在废气中呈微粒状态，随风扩散，使汽车尾气污染突破国家的界限，成为全球环境问题。

石油资源是人类倚赖程度较高的资源之一，作为不可再生能源，石油资源总有枯竭的一天，人类必须在石油资源用尽之前找到解决能源问题的出路。而现实情况表明，传统能源对环境的破坏力十分惊人，未来新能源必须与环境走和谐发展之路，既要保证新能源对传统能源的替代性，也要保证新能源对全球环境的低害性甚至无害性。

在这个背景之下，自上世纪末以来，全球各大车企都致力于新能源汽车的研发工作，力求率先突破技术瓶颈，争取成为该领域的领头者。从最初的改进燃料设备增加燃料的利用率，到如今的混合动力和纯电动技术，汽车产业在新能源之路上似乎一帆风顺。然而，技术突破与实现量产时两个不同的阶段，目前的新能源汽车发展依然处于技术突破阶段，即使有少数车企声称亦能实现新能源车型的量产，但这种量产更像是噱头，就如同告诉别人，自己已经在干旱的沙漠铺设好有规模的自来水管道。

新能源之路非走不可，但不代表可以一蹴而就。

为新能源汽车发展营造环境

所谓新能源汽车，是指采用非常规的车用燃料作为动力来源(或使用常规的车用燃料，但采用新型车载动力装置)，综合车辆的动力控制和驱动方面的先进技术，形成的技术原理先进、具有新技术、新结构的汽车。

 

目前，从全球范围看，混合动力汽车约占新能源车市场90%以上份额，是无可争议的主导车型。目前国内市场上，混合动力车的主流都是汽油电动混合车型，而国际市场上柴油电动混合车型的发展也很快。从对电能的依赖程度，油电混动可分为弱混、中混和重混及插电式混动。混合动力车的优点是可以降低30%以上的燃油消耗，排放标准可以达到很高的水平;缺点是电池容量和寿命问题没有得到彻底解决，造成单车成品价格居高不下。

需要说明的是，新能源汽车的发展并非车企自己的事情，全球各国政府都有扶持新能源汽车产业发展的责任和义务。单靠车企自身的热情和力量，很难想象新能源汽车的发展前路。因此，已有不少国家出台了针对新能源汽车的鼓励政策，以保证这项新兴产业的稳步发展和良好势头。

我国在全球政治经济等环境中所处的地位，决定了我国不能成为新能源汽车产业发展的旁观者，必须作出应有的贡献。从实际国情出发，我国新能源汽车的发展较难形成由企业自发组织并达到一定规模的进程，而且人民群众固有的消费习惯也影响着新能源汽车的发展。新能源汽车的身份使其在现今阶段注定要贴上“高价”、“不便”、“难普及”等标签，再加上相关宣传工作的滞后和不到位，消费者对新能源汽车产生了一定的误解，甚至出现逆反的抵制心理。

在这种情况下，就需要政府相关部门营造有利于新能源汽车发展的政策环境，并做好宣传工作，为新能源汽车在中国的成长铺路搭桥。

我国新能源汽车相关政策现状

政府在新能源汽车发展道路上的决心不能仅仅停留在宣传与文本层面，而是要落实到有形的行动上。可喜的是，我国政府目前在这条道路上开了一个好头：

我国于2009年开始在13个试点城市公交、出租车等领域推广使用节能与新能源汽车，13个试点城市为北京、上海、重庆、长春、大连、杭州、济南、武汉、深圳、合肥、长沙、昆明、南昌，主要在公交、出租车、公务、环卫和邮政等公共服务领域推广试点。

随后，四部委进一步扩大公共服务领域节能与新能源汽车示范推广工作，在现有13个试点城市的基础上，增加天津、海口、郑州、厦门、苏州、唐山、广州等7个试点城市。

此时的新能源汽车推广工作依然停留在公共层面，私人暂时未能享受相关鼓励政策。也是由此时起，舆论环境中不断有关于新能源汽车的传言在流传，其中不乏攻击政府及企业的言论。虽然这些片面偏激的言论并不能成为主流，但这在一定程度上说明了政府在新能源汽车产业中仍缺乏引导政策。或许这是阶段性工作的一部分，或许政府对这项新兴产业的发展未有充分的政策准备。

新能源汽车发展的突破点出现在2010年6月，国家财政部、科技部、工信部、发改委等四部委联合印发了《关于开展私人购买新能源汽车补贴试点的通知》(以下简称“通知”)，酝酿已久的新能源汽车补贴政策终于出台，政策环境显现雏形。通知确定在上海、长春、深圳、杭州、合肥等5个城市率先启动私人购买新能源汽车补贴试点工作。补贴标准根据动力电池组能量确定，对满足支持条件的新能源汽车，按3000元/千瓦时给予补贴。插电式混合动力乘用车每辆最高补贴5万元，纯电动乘用车每辆最高补贴6万元。

6月30日，发布《关于印发“节能产品惠民工程”节能汽车推广实施细则的通知》，对购买节能小排量汽车给予3000元补贴。

私人消费者终于能够享受到相关政策的实惠，新能源汽车真正进入了普通民众的日常生活中。

新能源汽车补贴政策的喜与忧

这次私人用车的补贴政策主要集中在纯电动汽车类别，可以看出国家非常重视推动纯电动汽车的发展。

从企业角度看，可以肯定的是，相关政策的出台将对车企的新能源汽车工作产生激励作用，在企业利益的驱动下，汽车厂商会更加乐意加大对新能源汽车项目的投入，以期获得更丰厚的利润。

从私人角度分析，对于仍未在市场普及的新能源车型，不能寄望于消费者“提高自身素养和觉悟”。私人消费者十分关注自身所能享受的优惠程度，在新能源汽车推广计划的起步阶段，需要通过优惠的补贴政策，向消费者阐明政府的态度，以及引导消费者对新能源汽车的消费行为。从长远来说，新能源补贴并不是一项永久政策，它所起到的只是初期的引导作用，但它在现阶段的存在不仅是有利的，而且是必须的。

从公布的补贴细则可以发现，政府对新能源汽车的补贴力度较大，在目前新能源汽车成本价格和市场价格不透明的阶段，消费者在接收信息不全面的前提下，很可能受补贴金额的激励而主动关注新能源汽车，即使未有消费行为，但能在消费者群体中产生一定的导向作用。

 

任何事物都是一把双刃剑，在显而易见的利好背面，同样隐含着忧虑的因素。

其中之一是新能源汽车在我国市场中所处的格局。目前我国汽车行业节能减排的主力军是混合动力汽车。据统计，我国每年的混合动力汽车的产量为1500万，如果这1500万辆车都能节油5%到10%的话，对环境和经济的发展可谓贡献巨大。另外，从统一的角度来看，混合动力汽车、纯电动汽车和燃料电池车，三者可以共存，并不矛盾，只是由于技术的成熟度不同，三种汽车离市场的远近度也不一样。从对市场的调研中分析，目前消费者非常关注的问题是技术成熟度。现在离市场最近的混合动力汽车，它的技术虽然较为复杂但相对比较成熟，从而它的市场也已成熟。国家过于重视尚处于研发阶段的纯电动汽车，而忽视对混合动力汽车的政策支持，实在不是一步好棋。

另一方面，从国家的政策本意来讲，虽然目前的补贴并非直补个人而是补贴企业，再由企业在销售环节中体现给消费者，但实质补贴的对象是“新能源汽车市场”，而不是具体企业。目前在某些地方政府为获得更有力的政策扶持，私自对埠外汽车设限，没有做到一碗水端平。这样不但会形成市场不公，还将造成本地车企向政府部门要资源、要政策的现象。拥有更多政府资源的本地车企容易造出“政绩工程”。最坏的结果是，政府的巨额补贴变相成为企业的肥料，却并不能真正达到推动新能源汽车技术发展的目的。此外，政府对指定车型进行补贴，而不是直接补贴给消费者，由消费者自主选择，这种行政门槛的设立将割裂企业与市场间的联系。不重视消费，只重视制造，很难形成健康稳定的新能源汽车市场。

再者，政府若仅着力于资金补贴，而不加紧甚至忽略城市中新能源汽车配套设施的建设，纵使补贴再多再到位，企业技术和产能再先进再充足，却对新能源汽车发展没有实质性作用。如今制约新能源汽车发展的瓶颈除了技术难题之外，另一个难题便是配套设施建设，尤其是针对插电式混合动力车及纯电动车的配套设施。目前插电式混合动力车面对的技术难题是续航能力的加强，这就需要有相当数量的配套城市充电站，而政府在这方面的建设进度显然过于滞后，似乎在这些车型量产之前，配套设施都不会有出现的迹象。

结语：新能源汽车发展代表着未来汽车产业的可持续发展方向，并非眼下为功利目的而制造的商业噱头。新能源汽车并不是单纯的新兴产业，其还担负着人类能源革命的重任。它所承载的历史使命似乎有些沉重，但地球环境危机和资源问题已经刻不容缓，我们在现阶段应动用所能掌握的技术，以新能源汽车为发展契机，去探索一条可持续发展的环保低碳之路。

我国新能源汽车的政策环境已经显现雏形，政府仍需加大力度营造适合新能源汽车成长的环境。即使在起步阶段政府有诸多不成熟的表现，但是只要方向正确，并且愿意从实际出发积极探索，不断完善相关法规政策，我国的新能源汽车之路将会“天堑变通途”。

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