筑牢食品安全防护网

民以食为天，食以安为先。保障食品安全，责任重于泰山。自2009年6月1日《中华人民共和国食品安全法》施行以来，我国食品安全监管和食品安全状况进入新的阶段。虽然出现一些食品安全问题，但食品安全总体状况趋好。如何让老百姓吃得更放心？部分在皖全国人大代表在十一届全国人大五次会议期间对此踊跃发表真知灼见。本期《人大视窗》关注食品安全监管。

　　为进一步净化校园周边市场环境，亳州市日前开展中小学校园周边商店食品专项检查活动。图为该市工商执法人员在一学校门口商店检查食品质量。 (刘勤利、王晓宏 摄)

　　

　　监管链条亟待“无缝链接”

　　老百姓常用“五个部门管不住一瓶奶”、“八个部门管不住一头猪”来描述食品安全监管中出现的问题。 “必须建立和完善食品安全监管体系，使整个监管链条都实现无缝链接。 ”全国人大代表吴华夏认为，我国虽有十几个部门对食品安全进行管理，但“分兵把守”各管一摊，在衔接和合力上存在较大缺陷。食品行业从生产、流通、销售到消费，环节多，监督难，因此只有将食品安全监管集中到少数几个部门，加大部门间协调力度，或是成立更高规格的协调机构，才可以提高监管效率。

　　温家宝总理在《政府工作报告》中提出：“完善食品安全监管体制机制，集中打击、整治非法添加和违法生产加工行为。 ”对于如何理顺监管体制，全国人大代表余敏辉认为，“明确各部门职责，避免相互推诿扯皮，防止出现监管盲区，是迫切需要解决的问题，不少地方已有益探索。 ”广东省佛山市顺德区推行的“大部制”改革，将食品安全多部门、多环节的监管职责整合到一个部门，实施有效监管，取得了良好的效果。江苏张家港市根据《食品安全法》赋予的“县级以上地方人民政府确定本级政府所属有关部门的职责”的权限，制定了相应部门承担的监管职责，明确了对豆制品、腌制品等17类小作坊的监管职责，消除了监管盲区。

　　

　　建立责任追究制度

　　在全国人大代表吴华夏看来，食品安全问题不完全是监管的问题，“安全食品是生产出来的”。他建议建立责任追踪制度，实行从“农田到餐桌”全程控制和可追溯。通过全程监管，防范食品安全风险，避免重要环节缺失。

　　“在食品安全监管上，可以借鉴药品的监管方法，采用物联网等先进技术，实现全程电子监管。 ”全国人大代表郑杰表示，利用物联网技术进行食品安全监管，可以实现食品从生产源头到出品销售的全方位追踪，相当于食品都有了“身份证”，让信息化技术成为食品安全监管的“千里眼”。例如，在畜牧业生产过程中，对产品添加二维码标志确认身份，实现采集免疫、产地检疫、道路监督、屠宰检疫4个环节的全程信息管理。在生猪养殖过程中，安装移动智能识读器，实现生猪从出生、生长、屠宰到销售的全程监控。

　　“落实食品企业主体责任是保障食品安全的核心。 ”全国人大代表汪春兰表示，可以通过建立“首问负责制”和“责任回溯管理制度”来明确首负责任，构建食品安全主体责任体系。这样一来，任何一个环节都不能将受害者推给上一个环节而逃避责任，因而都必须对下一个环节负责，对上一个环节把关。

　　“还可以通过建立食品安全信用评价机制来约束生产企业。 ”全国人大代表余敏辉表示，当前食品安全存在问题，多是由于食品企业的诚信意识和守法意识淡薄，甚至为获取非法利益，故意从事违法违规活动。他建议，对于制造伪劣产品的生产商、销售商一经查实，除了追究其法律责任外，应给予媒体曝光，使其无法在市场上立足，对其不诚信的行为在经济、法律和信誉上让其付出巨大代价，以推动企业诚信体系建设、规范企业经营行为。

　　

　　安全标准不能“拖后腿”

　　如何界定食品是否安全，需要一个统一的标准。全国人大代表郑杰认为，“最近发生的"地沟油"与正常食用油难以分辨的情况，暴露出我国食品安全检测标准和手段上出现了严重问题，食品安全标准不能落后。 ”他建议，应当把制定国家食品安全标准体系作为解决当前食品安全监管问题有据可依的现实任务来抓，加快食品安全标准清理和制订、修订工作，尽快解决食品安全监管标准缺失和标准过低的问题；进一步完善食品安全标准管理制度和程序，完善公开征求意见的方式、渠道，建立更广泛的专家参与标准制定工作的制度和机制，增加公众参与程度，鼓励企业设定高于国家标准的企业标准。

　　此外，在改善食品品质和色、香、味等方面发挥重要作用的食品添加剂，也需要完善使用标准。全国人大代表徐景龙认为，近年来有关部门深入开展打击违法添加非食用物质和滥用食品添加剂专项整治行动，取得了阶段性成效。绝大多数企业都能规范使用添加剂，但销售、使用“三无”、过期食品添加剂的现象依然存在，滥用食品添加剂已经威胁到人们的健康。他因此建议，将现行《食品卫生法》中食品添加剂方面的规定与《食品添加剂卫生管理办法》、《食品添加剂生产企业卫生规范》内容相统一，完善食品生产经营单位食品添加剂管理模式，使生产、经营、使用、管理日趋科学、规范。

　　

　　依法管理筑牢安全防线

　　随着经济社会发展，人们生活水平不断提高，食品安全涉及范围也越来越广。针对保健食品市场乱象，全国人大代表徐景龙呼吁，应尽快制定条例，规范保健食品的生产、流通。 “2009年《食品安全法》出台后，对保健食品也有了新的要求。其中专门提到，有关保健食品将另行规定。如今《食品安全法》已颁布实施两年多，与之配套的《保健食品监督管理条例》尚未出台，造成保健食品监管依据出现空白。因此，建议尽快制定保健食品监督管理条例。 ”

　　针对解决不少中小学生午餐及休息问题的“小饭桌”，全国人大代表朱国萍认为，其存在是社会发展的必然。但目前纯粹家庭作坊式经营，从业者素质参差不齐，提供的膳食营养不均衡等问题，“小饭桌”存在很大隐患。她建议修订《食品安全法》，将“小饭桌”及其类似业态产业纳入《食品安全法》监管体系，并由政府负责，指定相关牵头单位，同时落实奖惩措施，作为相关部门年终考核内容之一。

　　“从根本上改善我省食品安全状况，依法管理是基础。 ”全国人大代表郑杰认为，应当依法严惩危害食品安全犯罪。司法实践中，要通过对相关责任人的严厉追究,坚决查办涉及食品安全的贪污受贿、失职渎职犯罪，对涉嫌犯罪但不依法移送或者有案不立、有罪不究、以罚代刑、重罪轻判的，依法予以监督纠正。在刑法的威慑下确立起行政执法的责任体系，将刑法作为整个食品安全治理体系的最后法律保障，作为修复行政执法体系的利器。