国务院关于印发全国现代农业 再生资源的循环农业

再生资源的循环农业方式,不断增强农业可持续发展能力(八)创建国家现代农业示范区加大示范区建设力度高标准、高起点、高水平创建300个左右国家现代农业示范区以粮棉油糖、畜禽、水产、蔬菜等大宗农产品及部分地区特色农产品生产为重点,加大示范项目建设投入力度,着力培育主导产业,创新经营体制机制,强化物质装备,培养新型农民,推广良种良法,加快农机农艺融合,大力促进农业生产经营专业化、标准化、规模化和集约化,努力打造现代农业发展的典型和样板发挥示范区引领作用积极探索具有区域特色、顺应现代农业发展规律的建设模式通过产业拉动、技术辐射和人员培训等,带动周边地区现代农业加快发展引导各地借鉴示范区发展现代农业的好做法和好经验,推动创建不同层次、特色鲜明的现代农业示范区,扩大示范带动范围,形成各级各类示范区互为借鉴、互相补充、竞相发展的良好格局四、重点区域综合考虑各地自然资源条件、经济社会发展水平和农业发展基础等因素,按照分类指导、突出重点、梯次推进的思路,以七区二十三带农业战略格局为核心,着力建设重点推进、率先实现和稳步发展三类区域,引领全国现代农业加快发展(一)重点推进区域包括东北平原、黄淮海平原、长江流域、汾渭平原、河套灌区、华南、甘肃新疆等七区二十三带的主要区域该区域地势平坦,水土资源匹配,农业生产技术较为成熟,农业生产条件具有良好基础,是我国粮食生产核心区和棉油糖、畜禽、水产、蔬菜、水果、蚕茧等其他农产品主产区,承担着主要农产品供给保障的主体功能加快推进该区域现代农业建设,事关全国农业现代化进程和国家粮食安全大局粮食生产核心区主要指全国新增1000亿斤粮食生产能力规划(20092020年)确定的24个省(区、市)800个粮食生产大县(市、区、场)十二五期间,继续发挥该区域粮食安全基础保障作用,调动各方发展粮食生产积极性,以建设小麦、玉米、水稻、大豆优势产业带为重点,深入开展粮食稳定增产行动,加强农田水利和高标准农田建设,提高农机装备和作业水平,大力开展高产创建和科技指导服务,推广防灾减灾增产关键技术,加快选育应用优良品种,大幅度提升粮食综合生产能力和现代化生产水平大力发展粮食精深加工及仓储物流业,完善粮食仓储运输设施,引导龙头企业向优势产区集聚,促进就地加工转化,提高粮食生产综合效益其他主要农产品优势区主要指全国优势农产品区域布局规划(20082015年)确定的棉花、油菜、甘蔗、天然橡胶、苹果、柑橘、马铃薯、生猪、奶牛、肉牛、肉羊、出口水产品等12种农产品优势区,以及蔬菜、蚕茧等农产品生产的主体区域十二五期间,以建设区域内各类农产品优势产业带为重点,推动规模化种养、标准化生产、产业化经营、品牌化销售,强化质量安全监管,提高资源利用率和加工转化率继续巩固棉油糖、水果和蔬菜等产品供给保障地位,着力强化技术装备支撑,突破瓶颈制约,提高现代化生产水平继续巩固生猪、牛奶等大宗畜产品供给保障区的主体地位,强化出口水产品生产基地功能,加快现代养殖业发展(二)率先实现区域包括环渤海、长江三角洲、珠江三角洲地区和海峡西岸经济区等发达地区,以及沿海地区以外的直辖市、省会城市等大城市郊区和大型集团化垦区该区域交通、区位、市场和人力资源优势明显,资本、技术等现代化生产要素集约化程度高,是我国集约化农业、规模化农业和多功能农业发展较好地区加快该区域现代农业建设,对于引领全国现代农业加快发展具有重要意义东部沿海先导农业区主要指环渤海、长江三角洲、珠江三角洲地区和海峡西岸经济区等发达地区十二五期间,大力发展资本、技术密集型农业,保持耕地面积不减少,稳定发展粮食生产,加快发展以园艺产品、畜产品、水产品为重点的高效农业、精品农业、外向型农业和生态休闲农业,探索企业化、集团化发展模式,大力推进标准化生产和集约化经营,提高信息化、优质化和品牌化水平,提升产品的科技含量和附加值大城市郊区多功能农业区主要指沿海地区以外的直辖市、省会城市等大城市郊区十二五期间,统筹推进新一轮菜篮子工程建设,合理确定大城市郊区菜篮子产品生产用地保有数量,大力发展蔬菜、水果、花卉等高效园艺产业和畜禽水产业,提高大城市菜篮子产品的自给率在稳定城市副食品供应保障能力的基础上,进一步挖掘农业的生态涵养、观光休闲和文化传承等多种功能,提高农业效益,增加农民收入农垦规模化农业区主要指新疆生产建设兵团和黑龙江农垦、广东农垦等19个大型集团化垦区十二五期间,继续发挥规模优势,全面推进机械化、标准化、品牌化、产业化发展,加快农田基础设施和现代农业装备建设,着力建设国家商品粮供给重点保障区,建设天然橡胶、棉花、糖料、牛奶、种子等大型农产品商品生产基地,提升垦区现代农业发展水平,示范带动周边地区发展,并在农业走出去方面发挥重要作用(三)稳步发展区域主要指草原生态经济区,包括北方干旱半干旱草原地区和青藏高原草原地区,涉及内蒙古、四川、西藏、甘肃、青海、新疆等13个省(区)加快该区域现代农业建设,对于保障全国生态安全具有不可替代的战略作用十二五期间,牢固树立生产生态有机结合、生态优先的基本方针,加强草原生态环境保护和建设,稳步推进退牧还草和游牧民定居工程,加强以节水灌溉饲草地为重点的牧区水利建设,建立草原增加碳汇和生态补偿机制转变畜牧业发展方式,优化生产布局和畜群结构,提高科学饲养和经营水平,加强农牧互补、牧养结合,促进草畜平衡,发展生态畜牧业五、重大工程围绕重点建设任务,以最急需、最关键、最薄弱的环节和领域为重点,组织实施一批重大工程,全面夯实现代农业发展的物质基础(一)旱涝保收高标准农田建设工程完善田间灌排沟渠及机井、节水、小型集雨蓄水、积肥设施、机耕道路及桥涵、农田林网等方面的基础设施开展土地平整,落实土壤改良、地力培肥等措施,加快先进适用耕作技术推广应用,新建旱涝保收高标准农田4亿亩(二)新增千亿斤粮食生产能力建设工程在全国800个产粮大县(市、区、场)统筹实施水源和渠系工程、田间工程、良种繁育、防灾减灾、仓储物流和粮食加工等工程,逐步建设成为田间设施齐备、服务体系健全、仓储条件配套、区域化、规模化、集中连片的国家级商品粮生产基地(三)棉油糖生产基地建设工程加强新疆、黄淮海地区、长江流域棉花生产基地建设,强化长江流域双低油菜和黄淮海地区花生生产基地建设,支持南方甘蔗和北方甜菜生产基地建设,着力改善田间基础设施、良种科研繁育设施等生产条件(四)新一轮菜篮子建设工程加强园艺作物标准园建设,扩大畜禽标准化规模养殖场(小区)和水产健康养殖示范场规模,强化质量安全措施建设一批国家级重点大型批发市场和区域性产地批发市场,引导建设优质农产品物流配送中心,发展农产品电子商务(五)现代种业工程健全农作物种质资源和畜禽遗传资源保存体系,建设动植物基因信息库,研发生物育种技术,建立转基因生物安全保障体系建设国家级农作物育制种基地,完善农作物品种试验和种子检测设施条件支持畜禽育种场、原良种场、种公畜站、新品种培育场建设建设水产遗传育种中心和原良种场(六)渔政渔港建设工程改扩建或新建一批沿海中心渔港、一级渔港、二级渔港、避风锚地和内陆重点渔港,建设一批大型渔政船,加强渔政基地和管理信息系统建设,提高渔政执法能力(七)动植物保护工程健全六级动物疫病防控体系,健全兽药质量安全监管和动物防疫技术支撑体系建设四级农作物病虫疫情监测防控体系,完善监测、防控、监管等设施设备(八)农产品质量安全检验检测能力建设工程改扩建检验检测实验室,建设部级水产品质量安全研究中心,补充建设一批部级专业质检中心,全方位建设市(地)级综合质检中心和县(场)级综合质检站,构建全国农产品质量安全监测信息预警平台(九)乡镇农业公共服务能力建设工程在健全乡镇或区域性农业技术推广、动植物疫病防控和农产品质量安全监管等公共服务机构基础上,按照整合资源、注重实效、填平补齐、因地制宜、标准适当原则,改善农业技术推广、病虫害防控、农产品检验检测、农民培训等设施设备条件(十)农业机械化推进工程重点支持农民、农民专业合作社购置大型复式和高性能农机具,加大对秸秆机械化还田和收集打捆机具配套的支持力度,改善农机化技术推广、农机安全监理、农机试验鉴定等公共服务机构条件,完善农业、气象等方面的航空站和作业起降点基础设施,扶持农机服务组织发展(十一)农业信息化建设工程建设一批农业生产经营信息化示范基地和农业综合信息服务平台,建立共享化农业信息综合数据库和网络化信息服务支持系统,开展农业物联网应用示范(十二)农村沼气工程加快户用沼气、养殖小区和联户沼气、大中型沼气工程建设,完善沼气服务和科技支撑体系(十三)草原保护与建设工程加大天然草原退牧还草工程实施力度,加强京津风沙源区草地治理,继续加强三江源等地区草原生态建设,开展草原自然保护区建设和南方草地综合治理,加快实施游牧民定居工程改良草原3亿亩,人工种草1.5亿亩(十四)新型农村人才培养工程改善农业广播电视学校、农业职业院校、农业技术推广机构、农村实用人才培训基地、农业职业技能鉴定机构的设施条件,提高培训服务能力加强对农民专业合作社、农业龙头企业、农产品加工企业中的经营和管理骨干、农民经纪人、农产品营销大户的经营管理培训,加强对种养能手、农机手、农民信息员和涉农企业从业人员的技术培训六、保障措施在工业化、城镇化深入发展中同步推进农业现代化任务十分艰巨,必须从我国国情和农业发展实际出发,突出重点,加大投入,强化措施,综合施策,建立健全以工促农、以城带乡的长效机制,为现代农业建设取得明显进展提供有力保障(一)建立农业投入稳定增长机制继续加大投入力度按照总量持续增加、比例稳步提高的要求,不断增加三农投入中央和县级以上地方财政每年对农业的总投入增长幅度应当高于其财政经常性收入增长幅度预算内固定资产投资要向重大农业农村建设项目倾斜耕地占用税税率提高后,新增收入全部用于农业严格按照有关规定计提和使用用于农业土地开发的土地出让收入,严格执行新增建设用地土地有偿使用费全部用于耕地开发和土地整理的规定积极推动土地出让收益用于高标准农田建设继续增加现代农业生产发展资金和农业综合开发资金规模,充分发挥中国农业产业发展基金的引导作用改善农村金融服务加快农村金融组织、产品和服务创新,推动发展村镇银行等农村中小金融机构进一步完善县域内法人银行业金融机构新吸收存款主要用于当地发放贷款政策,落实和完善涉农贷款税收优惠、农村金融机构定向费用补贴和县域金融机构涉农贷款增量奖励等政策引导金融机构发放农业中长期贷款,加强考核评价完善农民专业合作社管理办法,支持其开展信用合作,落实农民专业合作社和农村金融有关税收优惠政策扶持农业信贷担保组织发展,扩大农村担保品范围加快发展农业保险,完善农业保险保费补贴政策健全农业再保险体系,探索完善财政支持下的农业大灾风险分散机制引导社会资本投入农业各部门要主动服务三农,在制定规划、安排项目、增加资金时切实向农业农村倾斜积极推动建立城乡要素平等交换关系,鼓励和促进工业与城市资源要素向农业农村配置进一步加大村级公益事业建设一事一议财政奖补力度,调动农民参与农业农村基础设施建设的积极性通过组织动员和政策引导等多种途径,鼓励各种社会力量与乡村结对帮扶,参与农村产业发展和公共设施建设,努力形成多元化投入新格局(二)加大农业支持保护力度坚持和完善农业补贴政策强化农业补贴对调动农民积极性、稳定农业生产的导向作用,建立农业补贴政策后评估机制,完善补贴办法,增强补贴实效继续实施种粮直补落实农资综合补贴动态调整机制研究逐步扩大良种补贴品种和范围,扩大马铃薯原种和花生良种繁育补贴规模;扩大生猪、奶牛、肉牛、牦牛、绵羊、山羊等良种补贴规模扩大农机具购置补贴规模,加大农机化薄弱环节生产机械补贴力度加大动物强制免疫补贴力度,研究将布鲁氏菌病、狂犬病和包虫病等人畜共患病纳入免疫补助范围逐步完善农业生产关键技术应用与服务支持政策,大幅度增加农业防灾减灾稳产增产关键技术良法补助坚持和完善渔用柴油补贴政策继续实施农业种子种苗种畜种禽免税进口优惠政策建立完善农业生产奖补制度完善主产区利益补偿机制,提高中央财政对粮食、油料生产大县转移支付水平,继续加大对产粮大县、生猪调出大县的奖励力度,规范粮食主产县涉农投资项目地方资金配套,全面取消主产区粮食风险基金地方资金配套稳步提高粮食主产区县级人均财力水平全面实施和完善草原生态保护补助奖励政策扩大草原生态保护、面源污染防控生态奖补范围和规模,探索实施生物农药、低毒农药使用补助政策研究建立高耗能老旧农业机械报废回收制度,探索实施报废更新补助加大对农业科研和技术推广的支持力度完善现代农业产业技术体系,继续实施转基因生物新品种培育重大专项、公益性行业科研专项等农业重大科研项目;建立种业发展基金;加大国家重点基础研究发展计划、国家高技术研究发展计划、国家科技支撑计划等在农业领域实施力度,选择部分农业科研院所予以稳定支持将乡镇或区域性农业技术推广、动植物疫病防控、农产品质量监管等公共服务机构履行职责所需经费纳入地方财政预算,按照种养规模和服务绩效安排工作经费,实现在岗人员工资收入与基层事业单位人员工资收入平均水平相衔接,将基层农业技术推广体系改革与建设示范县项目基本覆盖农业县(市、区、场)、农业技术推广机构条件建设项目覆盖全部乡镇;启动基层农业技术推广特设岗位计划加大动物疫病防控经费投入,完善病死动物无害化处理补贴制度建立和完善农作物病虫害专业化统防统治补助政策扩大粮棉油糖高产创建、园艺作物和畜牧水产养殖产品标准化创建以及农业标准化示范县项目规模继续向农民免费提供测土配方施肥服务,扩大土壤有机质提升项目实施范围和规模继续加大农业农村人才培养力度,对大学生涉农创业按规定给予相关政策扶持完善农产品市场调控机制稳步提高稻谷、小麦最低收购价,完善玉米、大豆、油菜籽、棉花等农产品临时收储政策完善主要农产品吞吐和调节机制,健全重要农产品储备制度,发挥骨干企业稳定市场的作用继续加强生猪、蔬菜等主要菜篮子产品市场监测预警体系建设,完善生猪、棉花、食糖、边销茶等调控预案,制定鲜活农产品调控办法探索建立以目标价格为核心的反周期补贴制度(三)提高农业对外开放水平促进农业对外合作提高农业引进来质量和水平借助多双边和区域合作机制,加强农业科技交流合作,加大引资引智力度,提高农业利用外资水平继续用好国外优惠贷款和赠款,加大先进适用技术、装备的引进、消化和吸收力度充分利用政府间合作交流平台,拓宽农业走出去渠道加强农产品国际贸易强化多双边和区域农业磋商谈判和贸易促进,做好涉农国际贸易规则制定工作进一步强化贸易促进公共服务能力,积极推动优势农产品出口建立符合世界贸易组织规则的外商经营农产品和农业生产资料准入制度积极应对国际贸易摩擦,支持行业协会为企业维护合法权益进一步完善农业产业损害监测预警机制运用符合世界贸易组织规则的相关措施,灵活有效调控农产品进出口(四)深化农业农村改革积极推动种业、农垦等方面改革加强对国家现代农业示范区、新形势下农村改革试验区工作指导和支持,发挥先行先试作用统筹城乡产业发展,发展农村服务业和乡镇企业,制定农村二三产业加快发展的鼓励政策,落实和完善有关税收政策统筹城乡基础设施建设和公共服务,逐步建立城乡统一的公共服务制度统筹城乡劳动就业,健全城乡平等的就业制度和覆盖城乡的公共就业服务体系,引导农村富余劳动力平稳有序外出务工就业、就地就近转移就业统筹城乡社会管理,积极稳妥推进户籍制度改革推进省直接管理县(市)财政体制改革,优先将农业大县纳入改革范围(五)强化农业法制保障完善以农业法为基础的农业法律法规体系,研究起草农业投入等方面的法律法规加快农业行政执法体制改革,全面推进农业综合执法深入开展农业普法宣传教育(六)加强组织领导坚持米袋子省长负责制和菜篮子市长负责制完善体现科学发展观和正确政绩观要求的干部政绩考核评价体系,把粮食生产、农民增收、耕地保护作为考核地方特别是县(市)领导班子绩效的重要内容,全面落实耕地和基本农田保护领导干部离任审计制度各有关部门和地方各级人民政府要围绕规划目标任务,明确职责分工,强化协调配合,完善工作机制,研究落实各项强农惠农富农政策,统筹协调推动重大工程的实施,确保规划落到实处,努力开创我国农业现代化发展新局面

三、重点任务从加快转变农业发展方式的关键环节入手,重点加强事关现代农业发展全局、影响长远的八个方面建设(一)完善现代农业产业体系稳定发展粮食和棉油糖生产稳定粮食播种面积,优化品种结构,提高单产和品质,加强生产能力建设,确保国家粮食安全实施全国新增千亿斤粮食生产能力规划,将粮食生产核心区和非主产区产粮大县建设成为高产稳产商品粮生产基地积极推进南方稻区单改双,扩大东北优势区粳稻种植面积,稳步推进江淮等粳稻生产适宜区籼改粳稳定小麦面积,发展优质专用品种稳定增加玉米播种面积,积极恢复和稳定大豆种植面积,着力提高单产水平积极开发和选育马铃薯优质专用高产品种,提高脱毒种薯供给能力继续加强优质棉花生产基地建设,稳定发展油糖生产,多油并举稳定食用植物油自给率,基本满足国内棉花消费需求,实现糖料基本自给积极发展菜篮子产品生产加强蔬菜水果、肉蛋奶、水产品等产品优势产区建设,扩大大中城市郊区菜篮子产品生产基地规模,建设海南冬季瓜菜生产基地等国家南菜北运重点生产基地推动苹果、柑橘等优势园艺产品生产,稳定发展生猪和蛋禽,加快发展肉禽和奶牛,稳定增加水产品养殖总量,扶持和壮大远洋渔业大力发展农产品加工和流通业加强主要农产品优势产区加工基地建设,引导农产品加工业向种养业优势区域和城市郊区集中启动实施农产品加工提升工程,推广产后贮藏、保鲜等初加工技术与装备;大力发展精深加工,提高生产流通组织化程度,培育一批产值过百亿元的大型加工和流通企业集团强化流通基础设施建设和产销信息引导,升级改造农产品批发市场,支持优势产区现代化鲜活农产品批发市场建设,大力发展冷链体系和生鲜农产品配送发展新型流通业态,推进订单生产和农超对接,落实鲜活农产品运输绿色通道政策,降低农产品流通成本规范和完善农产品期货市场(二)强化农业科技和人才支撑增强农业科技自主创新能力明确农业科技的公共性、基础性、社会性地位,加强基础性、前沿性、公益性重大农业科学技术研究,强化技术集成配套,着力解决一批影响现代农业发展全局的重大科技问题加快农业技术引进消化吸收再创新步伐,加强农业科技领域国际合作改善农业科研条件,调整优化农业科研布局,加强农业科研基地和重点实验室建设,完善农业科技创新体系和现代农业产业技术体系,启动实施农业科技创新能力建设工程组建一批产业技术创新战略联盟和国家农业科技园区完善农业科技评价机制,激发农业科技创新活力大力发展现代农作物种业整合种业资源,培育一批具有重大应用前景和自主知识产权的突破性优良品种,建设一批标准化、规模化、集约化、机械化的良种繁育和生产基地,打造一批育种能力强、生产加工技术先进、市场营销网络健全、技术服务到位的现代种业集团构建以产业为主导、企业为主体、基地为依托、产学研相结合、育繁推一体化的现代种业体系,提升种业科技创新能力、企业竞争能力、供种保障能力和市场监管能力实施好转基因生物新品种培育重大专项,加快发展生物育种战略性新兴产业加快农业新品种新技术转化应用加快优质超级稻、专用小麦、高油大豆、耐密玉米、双低油菜、杂交棉花、高产高糖甘蔗等新品种推广,加强小麦一喷三防(喷施叶面肥,防病虫害、防早衰、防干热风)、水稻大